РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

СОВЕТ КРАСНОКАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

 

РЕШЕНИЕ

 

«26» марта 2026 года                                                         № 29

 

г. Краснокаменск

 

О принятии к сведению отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края за 2025 год

 

Заслушав отчет председателя Контрольно-счетной палаты Краснокаменского муниципального округа М.В. Тютриной о деятельности Контрольно-счетной палаты Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края за 2025 год, руководствуясь частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», в соответствие пункта 2 статьи 22 Положения о Контрольно-счетной палате Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 24 октября 2024 № 45, Совет Краснокаменского муниципального округа решил:

1. 1.Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Краснокаменского

муниципального округа Забайкальского края за 2025 год принять к сведению (прилагается).

2. Настоящее решение подлежит официальному обнародованию на Официальном сайте Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://adminkr.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС 77-75936 от 03.07.2019), размещению на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах, доступных для неограниченного круга лиц, расположенных по следующим адресам: Забайкальский край, г. Краснокаменск, 505; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Ковыли, ул. Ленина, 1; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Соктуй-Милозан, мкр. Юбилейный, 7; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Богдановка, ул. Микрорайонная, 1; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Кайластуй, ул. Куйбышева, 11; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Капцегайтуй, ул. Советская, 10; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Маргуцек, ул. Губина 61; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Среднеаргунск, Центральная 13; Забайкальский край, Краснокаменский район, с. Целинный ул. Железнодорожная, 1; Забайкальский край, Краснокаменский район, с.Юбилейный, ул.Советская, 9.

 

 

Председатель Совета

Краснокаменского

муниципального округа                                                      А.У. Заммоев

 

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края

 

за 2025 год

 

1.Общая характеристика деятельности КСП

 

            Контрольно-счетная палата Краснокаменского муниципального округа (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

 

Полномочия Контрольно-счетной палаты определены частями 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ), а также Положением о Контрольно-счетной палате Краснокаменского муниципального округа, утвержденного решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 24.10.2024 № 45 (далее – Положение о КСП).

 

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 2 человека, в отчетном периоде все ставки были замещены.

 

В рамках своих полномочий в 2025 году КСП проведено всего 35 мероприятий, из них:

 

- 4 контрольных мероприятий;

 

- 22 экспертно-аналитических мероприятий;

 

- 9 экспертиз проектов решений представительного органа муниципального образования.

 

            Для сравнения: в 2024 году проведено всего 32 мероприятия, из них 2 контрольных и 30 экспертно-аналитических (в 2024 году ставка главного инспектора была вакантна).

 

 

 

2. Контрольная деятельность

 

За отчетный период Контрольно-счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия, общий объем проверенных бюджетных средств составил 250 913,0 тыс. рублей, в том числе:

 

1. Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в виде субсидии на создание модельных муниципальных библиотек, а также бюджетов муниципальных образований, направленных на указанные цели.

 

Проверяемый период – 2024 год, объем проверенных средств – 8 084,0 тыс. рублей, в т.ч. средства межбюджетных трансфертов – 8 000,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 84,0 тыс. рублей, проверены 3 объекта: комитет по финансам, комитет молодежной политики, культуры и спорта, МБУК «ЦРБ».

 

 

 

2. Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из бюджета

 

муниципального района комитету по управлению образованием администрации Краснокаменского муниципального округа в виде целевой субсидии на реализацию планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также бюджета муниципального района, направленных на указанные цели.

 

Проверяемый период – 2024 год, объем проверенных средств – 32 829,0 тыс. рублей, в т.ч. средства межбюджетных трансфертов – 32 500,7 тыс. рублей, средства МБ – 328,3 тыс. рублей, проверены 6 объектов: ГРБС - комитет по управлению образованием, и 5 подведомственных ему учреждений, в том числе проверки по расходованию средств, выделенных на приобретение оборудования для бассейнов проведены в МАОУ «СОШ № 5», МАОУ «СОШ № 6», МАОУ «СОШ № 7», МАОУ «СОШ № 8» и расходование средств, выделенных на проведение ремонта здания школы в МБОУ «Юбилейнинская СОШ».

 

 

 

3. Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из краевого бюджета бюджету муниципального района в виде иных межбюджетных трансфертов на осуществление капитального ремонта образовательных учреждений в 2023 году.

 

Проверяемый период – 2023 - 2025 годы, объем проверенных средств – 130 000,0 тыс. рублей - средства иных межбюджетных трансфертов за счет средств казначейского кредита, проверены 6 объектов: администрация муниципального округа, ГРБС - комитет по управлению образованием, и 4 подведомственных ему учреждений: МАОУ «СОШ № 5» (капитальный ремонт бассейна и здания школы), капитальный ремонт бассейнов МАОУ «СОШ № 6», МАОУ «СОШ № 7», МАОУ «СОШ № 8».

 

 

 

4. Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из краевого бюджета бюджету Краснокаменского муниципального округа в виде иных межбюджетных трансфертов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а также средств местного бюджета, направленных на указанные цели.

 

Проверяемый период – 2025 год, объем проверенных средств – 80 000,0 тыс. рублей - средства иных межбюджетных трансфертов за счет средств краевого дорожного фонда. Проверка проведена в комитете территориального развития.

 

Всего при проведении контрольных мероприятий охвачено 16 объектов, из них 6 органов местного самоуправления, 8 автономных учреждения, 2 бюджетных учреждения.

 

В ходе проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлено всего 130 нарушений на общую сумму 243 721,6 тыс. рублей, из них:

 

- 3 случая с признаками неэффективного использования бюджетных средств на сумму 575,5 тыс. рублей (по Юбилейнинской СОШ не качественно выполнены ремонтные работы, муниципальными контрактами не предусмотрена установка оборудования, приобретенного в рамках этих контрактов);

 

- 2 нарушения в ходе формирования бюджета (в комитете молодежной политики, культуры и спорта нормативные акты, не соответствовали требованиям бюджетного законодательства либо отсутствовали);

 

- 3 случая нарушений в ходе исполнения бюджета на общую сумму 130 084,0 тыс. рублей: нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований до подведомственного учреждения (2 случая в комитете молодежной политики, культуры и спорта и 1 случай в комитете по управлению образованием). По 2 фактам КСП составлены 2 протокола об административном правонарушении, материалы были направлены в суд, по одному факту протокол об административной ответственности не составлялся в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

 

- 7 случаев нарушений в ведении бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 2 049,3 тыс. рублей. Основными нарушениями являются несвоевременное принятие к учету и ввод в эксплуатацию основных средств и неправомерное начисление амортизации на ОС на общую сумму 830,1 тыс. рублей, что содержит признаки искажения бухгалтерской отчетности. По данным фактам КСП составлены 3 протокола об административном правонарушении, материалы были направлены в суд (СОШ № 5, СОШ № 6, СОШ № 8). Кроме этого, выявлен факт оплаты непоставленного оборудования на сумму 1 219,2 тыс. рублей (возбуждено уголовное дело по СОШ № 5);

 

- 49 случаев нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок на общую сумму 49 738,7 тыс. рублей, из них:

 

38 нарушений на сумму 4 838,5 тыс. рублей выявлено при проверке ЦРБ, в том числе 4 случая с признаками административного правонарушения. Материалы по всем 4 фактам выявленных нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, были направлены в Министерство финансов Забайкальского края;

 

7 случаев нарушений порядка исполнения контрактов на общую сумму 44 277,9 тыс. рублей (СОШ № 5 и КТР), содержащих признаки административного правонарушения. По данным фактам составлено 2 протокола об административном правонарушении, материалы дела направлены в УФАС по Забайкальскому краю;

 

2 случая на сумму 622,3 тыс. рублей (по Юбилейнинской СОШ – приемка выполненных работ с нарушением требований законодательства, в том числе оплачены невыполненные работы). Материалы направлены в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру.

 

Основными нарушениями в сфере закупок остаются нарушение сроков размещения либо не размещения в ЕИС необходимой информации; не включения в договоры обязательных положений, предусмотренных законодательством; нарушение порядка приемки выполненных работ; нарушение сроков оплаты выполненных работ.

 

В ходе проведения контрольных мероприятий также были выявлены иные нарушения: всего 66 случаев на общую сумму 61 274,1 тыс. рублей, из них 44 случая на сумму 53 190,1 тыс. рублей – нарушения муниципальными учреждениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (несвоевременное размещение либо не размещение информации в ЕИС, заключение договоров не предусмотренных планами закупок, нарушение при выборе конкурентного способа определения поставщика, несоблюдение заказчиками сроков оплаты, нарушение поставщиками сроков выполнения работ и пр.). В связи с изменениями КоАП, вступившими в силу с 01 марта 2025 года, по фактам, содержащим признаки административных правонарушений, протоколы Контрольно-счетной палатой не составлялись, материалы в соответствующие контролирующие органы не направлялись.

 

Остальные иные нарушения носят единичный характер, в том числе отражение расходов в бюджете на реализацию мероприятий в рамках исполнения не существующей муниципальной программы; нарушения Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения; соглашения о предоставлении целевых субсидий подведомственным учреждениям не соответствуют требованиям законодательства; нарушения установленного Порядка санкционирования расходов; нарушения и замечания касающиеся разработки и принятия нормативных актов органов местного самоуправления; и прочее.

 

По результатам контрольных мероприятий проверяемым объектам внесены ряд предложений по устранению замечаний и выявленных нарушений, а также по недопущению нарушений в дальнейшей работе.

 

Отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий были направлены Контрольно-счетной палатой в Совет Краснокаменского муниципального округа и главе Краснокаменского муниципального округа.

 

 

 

3. Экспертно-аналитическая деятельность

 

3.1. В 2025 году Контрольно-счетной палатой Краснокаменского муниципального округа проведено 22 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

 

- 11 внешних проверок отчета об исполнении бюджета за 2024 год (муниципальный район, одно городское и 9 сельских поселений);

 

- 8 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

 

- 3 экспертизы по исполнению бюджета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края за первый квартал, первое полугодие и за 9 месяцев отчетного периода.

 

 

 

В результате проведенных экспертно-аналитических мероприятий выявлено

 

финансовых нарушений на общую сумму 22 357,8 тыс. рублей, из них: по внешней проверке годовой отчетности муниципального района с учетом проверок ГРБС – 9 146,3 тыс. рублей, по внешним проверкам годовой отчетности сельских поселений – 13 211,5 тыс. рублей.

 

Установлено следующее.

 

 

 

По муниципальному району, с учетом проверок ГРБС:

 

1). По результатам внешней проверки годовой финансовой отчетности главных

 

распорядителей бюджетных средств, по 2 ГРБС выявлены нарушения, содержащие признаки искажения годовой отчетности всего на сумму 9 143,1 тыс. рублей, из них по Комитету молодежной политики, культуры и спорта 5 случаев – на сумму 456,4 тыс.

 

рублей, по Комитету по управлению образованием 1 случай – на сумму 8 686,8 тыс. рублей.

 

2). В нарушение ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом

 

молодежной политики, культуры и спорта в отчетном периоде бюджетная смета казенного учреждения не составлялась, не утверждалась и не велась.

 

Оба нарушения содержат признаки административного правонарушения.

 

3). По КМПКиС:

 

- Достоверность показателей годовой бюджетной отчетности Комитета по

 

исполненным назначениям по доходам, а также данных кредиторской задолженности подтвердить не представляется возможным (к проверке не представлены Отчет о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета, акты сверок взаиморасчетов с контрагентами).

 

- Вследствие отсутствия внутреннего финансового контроля в части расчетов с

 

поставщиками (подрядчиками), Комитетом в отчетном периоде была произведена уплата госпошлины по исполнительному листу о взыскании основного долга по услугам связи в сумме 2,1 тыс. рублей и возмещении госпошлины на сумму 1,0 тыс. рублей.

 

Данные расходы (в общей сумме 3,1 тыс. рублей) содержат признаки неэффективного использования средств бюджета муниципального района.

 

- Выявлены ряд нарушений и замечаний по заполнению форм бюджетной

 

(бухгалтерской) отчетности как самого Комитета, так и сводной отчетности подведомственных учреждений.

 

По результатам внешней проверки ГРБС:

 

            1). В отношении должностных лиц Комитета молодежной политики, культуры и спорта сотрудниками КСП составлено 2 протокола о совершении административного правонарушения. Протоколы и материалы дела для рассмотрения направлены Мировому судье Краснокаменского судебного округа Забайкальского края.

 

2). По Комитету по управлению образованием, принимая во внимание пояснения

 

главного бухгалтера КУО Грешиловой Т.П. (отчетность составлена на основе Главной книги, ошибочные корректировки данных Главной книги, бухгалтером централизованной бухгалтерии КУО внесены после составления и представления годовой отчетности), в виду неоднозначности выводов по выявленным нарушениям, Контрольно-счетная палата приняла решение протокол о совершении административного правонарушения не составлять. Комитету по финансам администрации муниципального округа нами было внесено предложение в рамках осуществления внутреннего финансового контроля в КУО провести проверку соблюдения финансовой дисциплины и составления сводной бюджетной отчетности.

 

 

 

По городскому поселению:

 

При исполнении бюджета за 2024 год, Администрацией городского поселения были

 

нарушены условия Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Городского поселения «Город Краснокаменск», заключенного комитетом по финансам администрации муниципального района с Администрацией городского поселения по недопущению численности работников органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных и автономных учреждений. В результате реорганизации Муниципального казенного предприятия «ДорСервис» путем преобразования в Муниципальное бюджетное учреждение, численность работников муниципальных бюджетных учреждений городского поселения увеличилась на 79 штатных единиц.

 

Кроме, этого, выявлены ряд технических ошибок, допущенных при подготовке

 

проекта решения об исполнении бюджета (данные замечания устранены).

 

 

 

По сельским поселениям:

 

По результатам проверок исполнения бюджетов 9 сельских поселений, входящих в состав Краснокаменского муниципального района, Контрольно-счетной палатой выявлено нарушений на общую сумму 13 211,5 тыс. рублей, в том числе установлено следующее.

 

Администрацией СП «Среднеаргунское» допущены нарушения, выразившиеся в

 

несоблюдении методологии применения плана счетов бюджетного учета и порядка отражения операций, в части принятия к учету бесхозяйного имущества, не принятого в муниципальную собственность (поставлено на баланс 2 гаражных бокса общей балансовой стоимостью 753,8 тыс. рублей, амортизацией 23,0 тыс. рублей, данное имущество следовало отнести на забаланс).

 

Выявленное нарушение содержит признаки искажения показателей бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах (т.к. сумма нарушений составляет менее 10%, материалы в суд не направлялись).

 

В результате данного нарушения существуют риски дополнительных расходов бюджета в виде уплаты налога на имущество, не являющегося собственностью налогоплательщика (администрации).

 

В годовой отчетности СП «Целиннинское» выявлено нарушение, содержащее

 

признаки искажения показателя бюджетной (бухгалтерской) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не более чем на 1 процент (0,9%) и на сумму, превышающую сто тысяч рублей (в учете и в отчетности вместо амортизации отражено списание транспортных средств на сумму 136,2 тыс. рублей).

 

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения. Составлен протокол об административном правонарушении, материалы дела направлены в Краснокаменский городской суд.

 

Также в 2024 году Администрацией СП «Целиннинское» произведено списание (выбытие) жилого фонда на сумму 331,5 тыс. рублей. Основания списания и пояснения к проверке не представлены. Кроме этого, в нарушение требований к ведению бухгалтерского учета жилой фонд числился в оперативном управлении, а не в казне.

 

По результатам проверки отчета об исполнении бюджета СП Юбилейнинское» за 2023 год Контрольно-счетной палатой было отмечено неправомерное списание 2-х земельных участков на общую сумму 135,9 тыс. рублей. В 2024 году данные участки в бухгалтерском учете не восстановлены.

 

По результатам проверки годовой отчетности СП «Богдановское» выявлено нарушение Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, в части отражения кредиторской задолженности по оказанию транспортных услуг по вывозу угля в сумме 55,6 тыс. рублей (отнесена на подстатью 226 «Прочие работы, услуги», следовало отнести на подстатью 222 «Транспортные услуги»).

 

По 3-м поселениям в отчетном периоде произведены расходы на общую сумму 68,9 тыс. рублей, содержащие признаки неэффективного использования средств, в т.ч. Ковыли – 61,9 тыс. рублей, Богдановка – 1,0 тыс. рублей, Целинный – 6,0 тыс. рублей (уплата неустойки за просрочку платежей за оказанные услуги (связь, э/энергия), штрафы за несвоевременную выплату по больничному листку, за нарушение сроков отчетности).

 

            Также выявлены прочие нарушения и замечания (по заполнению форм отчетности, в части движения материальных активов (456,4 тыс. рублей), отражения обязательств финансовых годов, следующих за отчетным (1,0 тыс. рублей), неверное отражение в бюджете кода вида расходов ассигнований (11 272,2 тыс. рублей)), которые не повлияли на достоверность годовой бюджетной отчетности поселений.

 

3.2. В рамках экспертно-аналитической деятельности проведено:

 

- 5 экспертиз проектов решения Совета по вопросу внесения изменений в

 

бюджет муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов;

 

            - экспертиза проекта бюджета Краснокаменского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов;

 

            - 3 экспертизы муниципальных программ, включая повторную экспертизу (по малому и среднему предпринимательству; по ГОиЧС (проект муниципальной программы был отправлен на доработку)).

 

 

 

По результатам проведения экспертизы проекта бюджета Краснокаменского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов в исполнительные органы муниципального округа Контрольно-счетной палатой было внесено ряд предложений и замечаний. Замечания и предложения, непосредственно касающиеся проекта решения, комитетом по финансам администрации муниципального округа были учтены - внесены дополнения и корректировки в проект решения о бюджете.

 

Остальные замечания, изложенные в Заключении, относятся к разработке, составлению и утверждению документов и материалов, на основании которых разрабатывается проект бюджета, это касается пояснительной записки к прогнозу социально-экономического развития, разработке и утверждению муниципальных программ и др. документов.

 

По экспертизам проектов муниципальных программ также были направлены предложения и замечания, которые были учтены разработчиками.

 

 

 

Всего по результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой муниципального района было подготовлено 28 заключений и 3 аналитические записки, которые были направлены в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований Краснокаменского района.

 

4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

 

4.1. Устранено финансовых нарушений на общую сумму 1 405,6 тыс. рублей (учреждениями образования приведена в соответствие бухгалтерская отчетность в части начисленной амортизации принятого к учету и введенного в эксплуатацию оборудования на общую сумму 830,1 тыс. рублей, Юбилейнинской СОШ оборудование, приобретенное на сумму 445,8 тыс. рублей установлено, произведена поставка спортивного инвентаря на сумму 129,7 тыс. рублей).

 

Кроме этого, по Юбилейнинской СОШ оплаченные невыполненные работы подрядчиками выполнены в полном объеме; по качеству выполненных работ дирекцией Юбилейнинской СОШ с подрядчиком проведена претензионная работа, в настоящее время ведется работа по подготовке искового заявления в судебные органы. Комитетом молодежной политики, культуры и спорта действующие нормативные акты приведены в соответствие с требованиями законодательства.

 

4.2. По результатам контрольных мероприятий было внесено одно Представление (комитету молодежной политики, культуры, и спорта по устранению выявленных нарушений в части разработки и принятия недостающих правовых актов). Представление исполнено в установленный срок, нарушения устранены.

 

4.3. Сотрудниками КСП составлено 10 протоколов об административном правонарушении:

 

- судебными органами по 8 протоколам должностные лица признаны виновными, вынесены постановления по делу об административном правонарушении, по 7-ми из них с назначением административного наказания в виде предупреждения, по одному протоколу – с назначением административного штрафа;

 

- УФАС по одному протоколу УФАС дело прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по одному протоколу информации на сегодняшний день нет.

 

4.4. По 5 нарушениям, содержащим признаки административного правонарушения, материалы направлены в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (Министерство финансов Забайкальского края):

 

- по одному факту возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде предупреждения;

 

- по 4-м фактам выявленных нарушений вынесено определение об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении в связи с изменениями КоАП, вступившими в силу с 01 марта 2025 года.

 

4.5. По результатам проверки МБОУ «Юбилейнинская СОШ» материалы были направлены в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру.

 

4.6. Всего в отчетном периоде к административной ответственности привлечено 9 должностных лиц.

 

Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края за 2025 год отражены в таблице (прилагается).

 

           

 

Председатель Контрольно-счетной палаты

 

Краснокаменского муниципального округа                                                            М.В. Тютрина

 

 

 

 

    Скачать файл   Скачать отчёт