Российская Федерация

 

Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

«__»   ________ 2026 года                                                             № ________

г. Краснокаменск

 

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год

 

 

В соответствии c Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 27.03.2025 г. № 41 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края», руководствуясь Уставом Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию на Официальном сайте Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://adminkr.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС 77-75936 от 03.07.2019), размещению на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах, доступных для неограниченного круга лиц, расположенных по следующим адресам: Забайкальский край, г. Краснокаменск, 505; Забайкальский край, Краснокаменский округ, с. Богдановка, ул. Микрорайон, 11; Забайкальский край, Краснокаменский округ, с. Кайластуй, ул. Куйбышева, 11; Забайкальский край, Краснокаменский округ, с. Капцегайтуй, ул.Советская,10; Забайкальский край, Краснокаменский округ, п. Ковыли, ул. Мира, 30; Забайкальский край, Краснокаменский округ, п. Куйтун, ул. Советская, 19, кв. 1; Забайкальский край, Краснокаменский округ, с. Маргуцек, ул. Губина, 50; Забайкальский край, Краснокаменский округ, с. Соктуй-Милозан, мкр. Юбилейный, 7; Забайкальский край, Краснокаменский округ, с. Среднеаргунск, ул. Центральная 13 пом. 1; Забайкальский край, Краснокаменский округ, п. Целинный, ул. Железнодорожная 12; Забайкальский край, Краснокаменский округ, п. Юбилейный, ул. Центральная д.11, пом.1,и вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

 

 

 

Глава муниципального округа                                                К.А.Зверев

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края

от «__» _______ 2026 г. № _____

 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территорииКраснокаменского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год

 

Раздел I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО (НАДЗОРНОГО) ОРГАНА, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

 

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год (далее – Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям». Программа разработана в целях установления профилактических мер, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и периодичности их проведения в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

Мероприятия по муниципальному земельному контролю на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края осуществляются в форме проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий соблюдения на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края, муниципальных правовых актов, исполнения решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальные правовые акты Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://adminkr.ru

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроляявляются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица (граждане) – правообладатели земельных участков, находящихся на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

Органом, уполномоченным на проведение муниципального земельного контроля от имени администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (далее – уполномоченный орган).

 

Анализ текущего состояния вида контроля

 

Территория Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края характеризуется землями населенных пунктов, земельные участки, в границах которых предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства, землями сельскохозяйственного назначения, промышленности и иного специального назначения.

Субъектный состав правообладателей земель характеризуется преимущественно физическими лицами (гражданами) и субъектами малого предпринимательства - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесенными в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к данной категории бизнеса, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доля субъектов предпринимательства, не относящегося к малому, осуществляющего использование земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности и иного специального назначения незначительна.

На территории Краснокаменского муниципального округа присутствуют сельхозтоваропроизводители – юридические лица и промышленные предприятия (самое крупное – ПАО «ППГХО»).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края ежегодно утверждается План проведения контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля. Все мероприятия в 2025 году были проведены в сроки, установленные планом.

В 2025 году было проведено 42 проверок, обследовано 42 земельных участка. Сведения о предполагаемых нарушениях земельного законодательства были направлены в Россельхознадзор, Росреестр, ОМВД России по городу Краснокаменску и Краснокаменскому району Забайкальского края, Государственную ветеринарную службу Забайкальского края для принятия соответствующих решений.

 

Текущая профилактика правонарушений среди широкого круга лиц проводится на постоянной основе по мере необходимости посредством:

- размещения на сайте публично-правового образования в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществления информирования субъектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разъяснительной работы и иными способам;

- выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», если иной порядок не установлен федеральным законом.

 

Проблемы, на решение которых направлена Программа

 

Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, являются:

1. Низкие знания правообладателей земельных участков требований, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.

2. Сознательное бездействие правообладателей земельных участков.

Правообладатели земельных участков помимо прав на такие земельные участки имеют и обязанности по поддержанию их в состоянии, пригодном для использования.

Проблема заключается в том, что правообладатели земельных участков, как правило, изначально не планируют использовать земельный участок по его назначению.

Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, возможно при проведении контрольных мероприятий.

3. Изменение фактических границ земельных участков, в результате которых увеличивается площадь земельного участка за счет земель, принадлежащих смежным правообладателям.

4. Самым распространенным нарушением является самовольное занятие земельного участка или его части, выражающееся в размещении строений.

 

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

 

Цели Программы

 

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

4) предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

5) снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведениемконтрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

6) снижение размера ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям;

7) повышение прозрачности системы муниципального контроля в целом и деятельности отдельных контрольно-надзорных органов.

 

Задачи Программы

 

1. 1)выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) укрепление системы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям путем активизации профилактической деятельности;

3) повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, втом числе путем обеспечения доступности информации об обязательныхтребованиях законодательства и необходимых мерах по их исполнению;

4) формирование единого понимания обязательных требований всоответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

5) инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов

(объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

6) установление зависимости видов, форм и интенсивностипрофилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольныхсубъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности);

7) повышение прозрачности, осуществляемой контрольным (надзорным) органом, контрольной деятельности.

 

Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

 

1. При осуществлении муниципального земельного контроля проводятсяследующие профилактические мероприятия:

1.1. Информирование.

Администрация Краснокаменского муниципального округа осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросамсоблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующихсведений на официальном сайте Краснокаменского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в иных формах.

Администрация Краснокаменского муниципального округа размещает иподдерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети

«Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление

муниципального земельного контроля;

2) руководство по соблюдению обязательных требований;

3) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведенияплановых контрольных мероприятий;

4) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюденияобязательных требований;

5) доклады о муниципальном контроле, содержащие результаты обобщенияправоприменительной практики;

6) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

1.2. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательныхтребований.

При наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторамриска нарушения обязательных требований, администрация Краснокаменского муниципального округа объявляет контролируемому лицу предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры пообеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований подать в администрацию Краснокаменского муниципального округа возражение в отношении указанногопредостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения.

Возражение в отношении предостережения рассматривается в течение 30 дней содня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией осогласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражениемуказываются соответствующие обоснования.

1.3. Консультирование.

Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностным

лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль, по телефону,посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведенияпрофилактических мероприятий, контрольных мероприятий и не должно превышать15 минут.

Личный прием подконтрольных субъектов по вопросам соблюденияобязательных требований законодательства проводится должностными лицами,уполномоченными осуществлять муниципальный контроль. Информация о местеприема, а также об установленных для приема днях и часах размещается наофициальном сайте администрации в специальном разделе, посвященномконтрольной деятельности.

Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по

следующим вопросам:

1) организация и осуществление муниципального контроля;

2) порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных Положением о виде контроля;

3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц,уполномоченных осуществлять муниципальный контроль;

4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельныхположениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией в рамках контрольных мероприятий.

Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан.

Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом,уполномоченным осуществлять муниципальный контроль, в следующих случаях:

1) контролируемым лицом представлен письменный запрос о представленииписьменного ответа по вопросам консультирования;

2) за время консультирования предоставить в устной форме ответ напоставленные вопросы невозможно;

3) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запросасведений.

При осуществлении консультирования должностное лицо, уполномоченноеосуществлять муниципальный контроль, обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, иных участников контрольного мероприятия, а также результатыпроведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы, испытаний.

Информация, ставшая известной должностному лицу, уполномоченному осуществлять муниципальный контроль, в ходе консультирования, не может использоваться в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

1.4. Профилактический визит.

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы поместу осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется обобязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и обинтенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, осуществляется ознакомление собъектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроляк категориям риска, и проводится оценка уровня соблюдения контролируемым

лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

По итогам проведения профилактического визита объекту контроля может быть присвоена публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований всоответствии с частями 6 и 7 статьи 48 Федерального закона 248-ФЗ.

При проведении профилактического визита контролируемым лицам невыдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Обязательный профилактический визит проводится в соответствии с пунктом 1 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категориириска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ.

 

 

План мероприятий по профилактике нарушений земельного

законодательства на 2026 год

 

№ п/ п	Наименование мероприятия	Сведения о мероприятии	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	Информирование	Уполномоченный орган осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации Краснокаменского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в иных формах. Уполномоченный орган размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: - тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля; - руководства по соблюдению обязательных требований; - программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных мероприятий; - сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; - доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики; - доклад о муниципальном контроле	Должностные лица уполномоченного органа	В течение года
2	Объявление предостережения	Составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ.	Должностные лица уполномоченного органа	В течение года
3	Консультирование	Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль по телефону, посредством видеоконференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий и не должно превышать 15 минут	Должностные лица уполномоченного органа	В течение года, по мере необходимости
4	Профилактический визит	Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференц-связи.	Должностные лица уполномоченного органа	По инициативе контролируемых лиц, ежеквартально

 

 

Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию

и проведение профилактических мероприятий в сфере муниципального земельного контроля

Должностными лицами уполномоченного органа, ответственными за реализацию мероприятий по профилактике нарушений по муниципальному земельному контролю, являются:

 

Должность	Функции	Контакты
Председатель комитета (заместитель председателя комитета) по управлению муниципальным имуществом (Руководитель и координатор Программы)	Организация и координация деятельности по реализации Программы	8(30245)2-81-58, 4-11-12 kumikrasnokamensk@yandex.ru
Начальник отдела по земельным вопросам комитета по управлению муниципальным имуществом	Организация и проведение мероприятий Программы	8(30245) 2-85-81 zemlykumi@yandex.ru
Главный специалист отдела по земельным вопросам комитета по управлению муниципальным имуществом	Организация и проведение мероприятий Программы	8(30245) 2-81-49 zemlykumi@yandex.ru

 

 

Раздел IV. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

 

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных ипрофилактических мероприятий в соответствии с перечнем профилактическихмероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля в границах Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

Ответственным исполнителем Программы является администрация Краснокаменского муниципального округа в лице уполномоченного органа.

Мониторинг реализации Программы осуществляется уполномоченным органом на регулярной основе.

 

Целевые показатели результативности и эффективности

мероприятий Программы.

 

Целевые показатели результативности мероприятий Программы в сфере муниципального земельного контроля:

1. Количество выявленных нарушений требований земельного законодательства, в части требований по использованию земель и устранению нарушений в области земельных отношений.

2. Количество проведенных профилактических мероприятий (информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросамсоблюдения обязательных требований земельного законодательства посредствомпубликации в средствах массовой информации и на официальном сайте; обобщениеправоприменительной практики; объявление предостережения, консультирование, осуществление профилактических визитов и пр.).

3. Проведение совместных межведомственных профилактических мероприятий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (граждан).

Показатели эффективности:

1.Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства.

2.Количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом.

 

Ожидаемый результат Программы

 

Ожидаемый результат от реализации Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, в том числе установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля, которые размещаются на официальном сайте администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Отчетным периодом для определения значений показателей является календарный год.

Показатели результативности (ключевые показатели) мероприятий программы профилактики:

1) процент устраненных нарушений обязательных требований отчисла выявленных нарушений обязательных требований;

2) процент профилактических мероприятий по отношению к контрольным мероприятиям;

3) процент обоснованных жалоб на действия (бездействие) контрольного органа и (или) его должностных лиц при проведении контрольных мероприятий от общего количества поступивших жалоб.

Показатели эффективности (индикативные показатели) мероприятий программы профилактики:

1) общее количество контрольных мероприятий со взаимодействием, проведенных за отчетный период;

2) общее количество контрольных мероприятий без взаимодействия, проведенных за отчетный период;

3) количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, проведенных за отчетный период;

4) количество проведенных профилактических мероприятий, проведенных за отчетный период.

Отчетные показатели по плану мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год устанавливаются не менее 100 %.

 

_____________________